产教融合培养更高质量人才的措施(产教融合 人才培养)

产教融合培养高素质人才

通过三年赋能推进行动，逐步形成教育与产业整体融合、良性互动的发展格局。

优先发展一批先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的新兴专业，加快建设一批护理、卫生保健、幼教、家政等人才紧缺专业，改造提升一批冶金、医药、建材、纺织等领域的传统专业。

合并淘汰供过于求、就业率低、专业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多供不应求、符合市场需求的专业。

支持和规范社会力量举办职业教育，推进职业学校股份制、混合所有制改革，支持职业院校与合资企业、科研院所开展协同创新，允许企业以资金、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。

2023年，重庆科创职业学院与企业联合研发的机器狗在办好成渝双城经济圈职业教育活动周展览上与观众互动(2023年5月17日摄)。

职业教育在服务经济发展和支撑工业现代化中发挥着重要作用。肩负着向社会输出高素质技术技能人才、培养能工巧匠和大国工匠的重任。是推动中国制造业转型升级的不竭动力。

产教融合是衡量职业教育改革成效的重要标志，是实现教育链、产业链、供应链、人才链、价值链有机衔接的重要举措。

近日，国家发改委等八部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》(以下简称《方案》)，着力加快形成产教良性互动、校企优势互补。

提出促进产教融合头雁效应形成、夯实职业院校发展基础、建设产教融合实训基地、深化校企合作、完善激励支持组合措施等5个方面19条政策措施，对持续优化人力资源供给结构具有重要意义。

促进头雁效应的形成

党的十八大以来，我国陆续出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》755-79000等一系列深化产教融合的政策文件，逐步形成了独具特色的现代职业教育发展范式。

当前，我国经济社会加快转型升级，对职业教育高质量发展提出了新的更高要求，特别是产教“融合而不深入”问题亟待解决。

面对现实发展需求，《国家职业教育改革实施方案》把培育和选择产教融合试点城市、深化重点行业产教融合、培育和打造产教融合企业作为促进职业教育与制造业市场需求有效融合的重点工作，创新性地搭建产教融合平台载体。

继续推进产教融合试点，进一步深化产教融合。

一方面，明确了建设主体的量化目标，启动了第二批全国产教融合试点城市和第二批全国产教融合企业，提出“到2025年，

全国产教融合试点城市50个左右，在全国范围内建设1万家以上产教融合企业，建设一批高水平的产教融合行业协会和促进会，充分发挥城市承载、产业聚集和企业主体作用，促进教育与产业要素融合。

另一方面强调体制机制的政策保障，提出“产教融合的企业制度和组合激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育的投入稳步提高”。最后通过三年的赋能和提升，逐步形成行业需求，更好的融入人才培养的全过程。

教育与产业全面融合、良性互动的发展格局。

深化产教融合和校企合作

目前产教融合存在“热校冷企”的问题。有些校企合作只停留在协议或劳务用工的层面。部分职业学校在课程体系、教学方式、实习实训等方面不适应科技创新和产业技术研发的实际需要。

导致学生的专业理论知识和实践技能与企业需求脱节。一些企业受制于资金、土地等办学投入成本，没有深度参与职业院校的人才培养过程。

对此，《方案》充分将产业需求融入人才培养全过程，努力克服职业教育人才培养与产业需求“两张皮”。

聚焦重点行业。围绕国家重大战略，紧扣产业升级和技术变革趋势，《方案》明确提出，在信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等新一代战略性新兴产业中，

以及养老、托幼、家政等生活性服务业，深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的技能技术人才。

指明教育改革的方向。《方案》明确了职业教育专业设置的改革方向。比如优先发展一批先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的新兴专业。

加快建设一批护理、卫生、育婴、家政等紧缺人才专业，改造提升一批冶金、医药、建材、纺织等传统专业，兼并淘汰供过于求、就业率低、专业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺、符合市场需求的专业。

这些措施针对产业链和人才链短板，有效促进学科专业体系适应制造业转型升级。

同时，《方案》支持和规范社会力量兴办职业教育，推进职业学校股份制、混合所有制改革，支持职业院校与企业、科研院所开展协同创新。

允许企业依法以资金、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

增强企业的意愿。《方案》提出引导企业深度参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实践实训，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养、学徒培养，提高人才培养质量。

同时，以产业园区为依托，打造全市产教融合新载体，发挥职业教育集团(联盟)、区域产教融合、产教融合作用。

因地制宜推进产教融合

职业教育的生命力在于实践和应用。《方案》支持地方政府出台符合本地实际的落地政策。这将有助于用好政策，促进政策的准确实施。

地方各级政府是政策措施的实施主体。《方案》建议进一步完善“财政与财政土地信贷”的组合激励。其中包括加大对产教融合项目和产教融合企业的金融政策支持。

安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。产教融合企业兴办的职业教育投资符合条件的，可按规定比例抵扣当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加。

增加多种土地出让方式，加强建设用地供应等激励支持政策，等等。

在全社会营造尊重技能人才的氛围，是促进产教融合长期健康发展的重要前提。《方案》建议召开职业教育产教融合经验交流会现场会。组织职业教育产教融合典型案例的评选、编辑和出版，

介绍地方、学习和企业的经验和做法。挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造时代伟大风尚。

加强经验推广。试点城市和产教融合企业将形成可及时推广复制的样板经验，发挥示范带动作用。各地要及时推进职业教育产教融合，积极推进产教融合企业建设的有效措施。

作者：王明基，国家发改委社会发展研究所研究员。

资料来源：《方案》第26期，2023